生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人就《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》等系列文件答記者問

  生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》以及《固定污染源排污登記工作指南（試行）》（以下分別簡稱《名錄》《通知》和《指南》）等重要文件。就文件出臺背景、主要內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人回答了記者的提問。

  問：為什么要修訂排污許可名錄？

  答：排污許可制度改革是黨中央、國務院生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，《固定污染源排污許可分類管理名錄》主要解決哪些排污單位實施排污許可管理和應該納入什么類別管理的問題，是排污許可制度改革的重要支撐。2017年版名錄對于推動排污許可改革起到了重要作用，取得了階段性成果。在排污許可制實施的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些問題：一是與污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務結合還不夠，一些重點行業(yè)未納入2017年版名錄，不能適應生態(tài)環(huán)境保護工作新形勢需求。二是沒有將一些行業(yè)產(chǎn)排污量很小的排污單位納入排污許可管理，沒有實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。三是隨著行業(yè)生產(chǎn)工藝和環(huán)保治理技術的進步，部分行業(yè)產(chǎn)排污狀況也在不斷變化，一些行業(yè)管理類別劃分不夠科學合理，原有的管理類別劃分標準需要更新。四是2017年《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》修訂調(diào)整后，行業(yè)類別劃分發(fā)生了一定變化，名錄行業(yè)分類與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（2017年）等不對應。因此，我們決定對2017年版名錄予以修訂完善。

  問：2019版名錄修訂的總體思路是什么？

  答：一是解決排污許可未全覆蓋的問題。國民經(jīng)濟行業(yè)分類共1382個行業(yè)小類，其中涉及固定污染源的有706個，全部已納入2019年版名錄。通過增加登記管理類別，  2019年版名錄已實現(xiàn)陸域固定源的全覆蓋。二是解決管理分類不合理的問題。我們根據(jù)污染防治攻堅戰(zhàn)要求和行業(yè)特點，通過調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、工藝特征、原料使用量、燃料類型等管理類別的界定標準，確?！叭婀芾?、重點突出”。三是解決和其他統(tǒng)計分類不銜接的問題。我們按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）中的行業(yè)名稱和代碼調(diào)整名錄的行業(yè)分類，實現(xiàn)排污許可制與環(huán)境統(tǒng)計、二污普等工作的銜接。

  問：2019年版名錄與2017年版相比有哪些明顯變化？

  答：在保持管理尺度一致性和延續(xù)性的基礎上，為解決2017版名錄存在的問題，2019版名錄在管理和行業(yè)類別的設置和劃分、分類標準的表述方面都有比較大的調(diào)整。 一是2019年版名錄共包含108個行業(yè)類別（涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類中49個大類、212個中類、706個小類）和4個通用工序，2017年版名錄包含78個行業(yè)類別（涉及31個大類、104個中類、295個小類），2019年版比2017年版增加了30個行業(yè)類別（涉及18個大類、108個中類、411個小類）。二是科學優(yōu)化分類，對262個小類調(diào)整了分類、擴大了范圍。三是對263小類新增登記管理類別。四是為保證名錄的時效性，不再規(guī)定發(fā)證和登記時限，在《通知》中明確現(xiàn)有排污單位發(fā)證和登記時限。

  問：《名錄》中有行業(yè)類別和通用工序，實際上很多行業(yè)里都涉及通用工序，它們之間是什么關系？

  答：2019年版名錄第六條提到了通用工序。為了便于理解，我分幾種情形給大家舉幾個例子。一是列明按照通用工序進行重點管理或者簡化管理的，應根據(jù)通用工序的管理類別申請排污許可證。例如，《名錄》第91類儀器儀表制造業(yè)列明按照所涉及通用工序進行管理，某家通用儀器儀表制造企業(yè)僅涉及表面處理通用工序，則企業(yè)只需要對表面處理設施和相應的排放口申請重點或簡化的排污許可證，不需要對其他（如打磨、組裝）生產(chǎn)設施和相應的排放口等申請排污許可證。

  二是主行業(yè)有明確行業(yè)劃分的，按主行業(yè)的管理類別申請排污許可證。例如，《名錄》第95類中明確火力發(fā)電（4411）屬于重點管理，若一家火電企業(yè)申請排污許可證時，鍋爐屬于企業(yè)自身生產(chǎn)設備，同時還涉及水處理站，則應根據(jù)火電行業(yè)技術規(guī)范中的要求對企業(yè)鍋爐、水處理和其他生產(chǎn)設備和相應的排放口等申請一張重點管理的排污許可證。

  三是通用工序重點管理只與環(huán)境要素相關。例如某家采礦企業(yè)涉及鍋爐和污水處理站，因鍋爐被納入大氣環(huán)境重點排污單位名錄，污水處理站未納入水環(huán)境重點排污單位名錄，按“一企一證”原則，該企業(yè)需申領一張許可證，其中鍋爐按重點管理，污水處理站按簡化管理。

  問：名錄未作規(guī)定行業(yè)的排污單位如何管理？

  答：名錄第108類其他行業(yè)中有兩類企業(yè)需要納入排污許可管理。一是涉及通用工序的，應當對其涉及的通用工序申請領取排污許可證或者填報排污登記表。例如有鍋爐的酒店，應根據(jù)鍋爐的管理類別申請領取排污許可證或者填報排污登記表。

  二是有第七條中六類情形之一的，還應當對其生產(chǎn)設施和相應的排放口申請領取重點管理排污許可證。例如某汽車修理廠被列入重點排污單位名錄，應當對相應排污設備和相應的排放口申請領取重點管理排污許可證。此外，名錄未作規(guī)定的排污單位，確需納入排污許可管理的，其排污許可管理類別由省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出建議，報生態(tài)環(huán)境部確定。

  問：排污許可近期相關政策制訂如何落實“放管服”改革要求？

  答：生態(tài)環(huán)境部高度重視并積極支持促進中小企業(yè)發(fā)展工作，按照“放管服”要求深化環(huán)評和排污許可改革，積極優(yōu)化營商環(huán)境，在近期出臺的排污許可相關政策中提出具體措施。

  一是為確保實現(xiàn)固定污染源全覆蓋的同時又能減輕企業(yè)負擔，我部在原有固定污染源排污許可分類管理基礎上，對污染物產(chǎn)生量、排放量都很小的企業(yè)實行排污登記，在全國排污許可證管理信息平臺填報排污登記表，登記管理不屬于行政許可，不需要申請取得排污許可證，這樣更具有操作性，也更符合企業(yè)實際情況，確保國務院“放管服”改革精神落實落地。登記的方式、內(nèi)容、程序等在《指南》中予以明確。

  二是堅決遏制和制止“一刀切”。目前我國仍有不少企業(yè)存在“未批先建”、環(huán)保設施不完善、還不能做到達標排放等歷史遺留問題，對于此類企業(yè)，如果不符合排污許可證核發(fā)條件，《通知》規(guī)定可以通過下達整改通知書，明確整改內(nèi)容、整改期限等要求，整改期限根據(jù)情況有長有短，一般為三個月至一年。整改期限到了，如果還沒做好，才采取相應的處罰措施，堅決遏制和制止“一刀切”的現(xiàn)象。

  三是規(guī)范制訂更突出幫扶指導和可操作性，如近期發(fā)布的印刷等行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，充分考慮企業(yè)規(guī)模普遍較小，環(huán)境治理水平低，治理措施不成熟，管理能力相對較差，很多排污單位還沒有實現(xiàn)達標排放的現(xiàn)狀，總體按照“源頭管用量、過程抓措施、結果查執(zhí)行”原則，在規(guī)范中更加細化對治理設施等的要求，重點推動排污單位實現(xiàn)達標排放。

  四是充分考慮管理延續(xù)性，2019年版名錄實施前已按規(guī)定申領的排污許可證依然有效，排污單位申請變更的，按照2019年版名錄規(guī)定的管理類別執(zhí)行。

  問：下一步如何確保2019年版名錄規(guī)定的行業(yè)做到排污許可全覆蓋？

  答：完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，是黨的十九屆四中全會精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國務院控制污染物排放許可制實施方案等提出的重要改革目標任務，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐。今年3月起，我部在北京、天津、河北、山西、江蘇、山東、河南、陜西等8個省（市）部署開展了固定污染源清理整頓試點工作，通過試點排查出近5000家未按期領證排污單位。

  結合試點經(jīng)驗，近期我部印發(fā)《通知》，部署全國各級生態(tài)環(huán)境部門按照2019年版名錄，分別于2020年4月底前完成已發(fā)證行業(yè)固定污染源清理整頓工作、2020年9月底前基本完成所有行業(yè)排污許可證核發(fā)和排污信息登記工作，切實做到“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標一個行業(yè)”，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。工作任務總體包括：

  一是同步部署，實現(xiàn)全覆蓋。將應核發(fā)排污許可證或登記管理的所有排污單位全部納入排查范圍，通過落實“摸、排、分、清”四項工作任務，全面摸清固定污染源底數(shù)，既要確保完成已發(fā)證行業(yè)清理整頓，又要全力完成2020年排污許可發(fā)證和登記，兩項工作思路、方式和方法一致。

  二是實事求是，先發(fā)證再到位。堅持以改善區(qū)域環(huán)境質量為核心，以改革的精神正確處理歷史遺留問題，實事求是、考慮現(xiàn)實、兼顧歷史，實施分類處置。對于存在問題的排污單位，按照“先發(fā)證再到位”的原則，根據(jù)排污單位的整改承諾，先下達整改通知書，給予合理整改期，強化幫扶指導，引導排污單位規(guī)范排污行為，為推動排污單位守法創(chuàng)造條件。

  三是明確責任，強化監(jiān)督。督促排污單位落實環(huán)保主體責任，排污單位依法申領，按證排污，自證守法。生態(tài)環(huán)境部門基于排污單位守法承諾，依法發(fā)證，依證監(jiān)管。對于無證排污單位，依法查處，嚴厲打擊。

  同時，我部將加強政策指導，建立幫扶工作機制，組織技術專家和業(yè)務骨干，做好宣傳培訓和政策解讀，及時幫助解決難點重點問題，提供有力技術支持保障。我部將定期調(diào)度各地工作進展，對未能按期完成工作任務、排查不徹底、問題較突出的地區(qū)，將視情況進行通報、約談、督辦、問責。