環(huán)保促發(fā)展系列報(bào)道 “環(huán)境與發(fā)展一個(gè)都不能少” 看重慶市生態(tài)環(huán)境局兩江分局如何服務(wù)企業(yè)發(fā)展（中國(guó)環(huán)境報(bào)）

  重慶市兩江新區(qū)是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)第三個(gè)、內(nèi)陸第一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)開放新區(qū)，轄區(qū)內(nèi)已形成汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，擁有較多知名企業(yè)。如何保護(hù)好這里的生態(tài)環(huán)境，又如何服務(wù)好這些企業(yè)？“依法依規(guī)，是我們必須堅(jiān)守的底線；實(shí)事求是，是我們最好的服務(wù)?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局兩江新區(qū)分局局長(zhǎng)王勤說。多年來，兩江環(huán)保人就是秉承著這一樸實(shí)的理念，在堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線的同時(shí)，熱情服務(wù)著轄區(qū)企業(yè)。

環(huán)評(píng)審批避免“一刀切”  讓項(xiàng)目落地峰回路轉(zhuǎn)

   今年5月，重慶市生態(tài)環(huán)境局兩江新區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱兩江環(huán)保分局）收到重慶神華薄膜太陽能科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱重慶神華)送來的一面錦旗，上面寫著“依法依規(guī)，促生態(tài)優(yōu)先；實(shí)事求是，助綠色發(fā)展”。雖只有簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單18個(gè)字，但這是兩江環(huán)保人在環(huán)境管理中求實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明標(biāo)簽，其背后體現(xiàn)著既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的智慧和努力。2017年11月1日，重慶神華就銅銦鎵硒太陽能電池組件產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目與德國(guó)MANZ公司最終簽訂合作協(xié)議。這是雙方約定簽約期限的最后一天。而在此前，兩江環(huán)保分局通過數(shù)月的論證研究和嚴(yán)審把關(guān)，在簽約的前一晚，王勤才在這個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批復(fù)上簽字同意。時(shí)鐘撥回到2017年1月。薄膜太陽能電池技術(shù)橫跨節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車五大領(lǐng)域，也橫跨了兩江新區(qū)大力培育的三大優(yōu)勢(shì)制造業(yè)、三大特色產(chǎn)業(yè)以及新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的七項(xiàng)，是重慶市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。但是，由于神華項(xiàng)目工藝復(fù)雜、國(guó)內(nèi)無成熟工程案例，并受水土片區(qū)原規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見全域禁止排放重金屬限制，項(xiàng)目環(huán)評(píng)受到市級(jí)部門、業(yè)內(nèi)專家和社會(huì)輿論等多方面的關(guān)注，環(huán)評(píng)審批面臨巨大困難和壓力。重慶神華就這個(gè)項(xiàng)目在與兩江新區(qū)相關(guān)部門的首次溝通會(huì)上，就碰到了“釘子”?！绊?xiàng)目涉及排放重金屬，與2012年《重慶兩江新區(qū)水土片區(qū)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》中‘禁止建設(shè)排放重金屬、持久性有機(jī)污染物或存在水環(huán)境安全隱患的項(xiàng)目’的環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定相沖突?！弊鳛閰?huì)方的兩江環(huán)保分局，當(dāng)場(chǎng)就項(xiàng)目準(zhǔn)入政策及時(shí)加以風(fēng)險(xiǎn)提醒。神華項(xiàng)目屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，受到市委市政府高度重視，重慶神華為此投入了大量資源和精力。若不能落地兩江，神華項(xiàng)目將不得不另行選址其他省市。為此，神華公司生產(chǎn)中心副經(jīng)理侯鵬飛會(huì)后非常著急地找到兩江環(huán)保分局。“必須嚴(yán)格審批，但不是簡(jiǎn)單化、‘一刀切’，環(huán)境與發(fā)展一個(gè)都不能少?！蓖跚趫?jiān)定地說。兩江環(huán)保分局高度重視，全力按照市生態(tài)環(huán)境局主要領(lǐng)導(dǎo)提出的“態(tài)度積極、程序嚴(yán)密、論證科學(xué)”的原則，看能否為企業(yè)項(xiàng)目落地找到“第三種辦法”。首先，兩江環(huán)保分局督促重慶神華對(duì)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施加大投入，在工藝研發(fā)上做出最優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保采用的污染控制措施先進(jìn)、可靠，污染物達(dá)標(biāo)排放且對(duì)周邊環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控、不擾民，盡可能不排放或少排放重金屬。國(guó)內(nèi)尚無成熟工程案例?！眱山h(huán)保分局審批科科長(zhǎng)劉明華介紹，審批工作一度陷入困境。“為了服務(wù)好我們這個(gè)項(xiàng)目，兩江環(huán)保分局高度重視，指派副局長(zhǎng)蔣良維帶領(lǐng)審批科全力抓推進(jìn)，所有調(diào)研、工藝、環(huán)保設(shè)施都細(xì)致審查，不斷與重慶神華、環(huán)評(píng)單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)溝通環(huán)評(píng)報(bào)告，補(bǔ)缺查漏。重慶神華通過反復(fù)研究，也可確保重金屬排放量做到極微小?！焙铢i飛回憶說，但項(xiàng)目落地的政策沖突問題仍未解決。德國(guó)公司與重慶神華約定合作協(xié)議最遲簽訂時(shí)間為2017年10月底。直到6月，重慶神華才向兩江環(huán)保分局提交環(huán)評(píng)報(bào)告初稿。7月1日，兩江環(huán)保分局會(huì)同評(píng)估機(jī)構(gòu)組織11位國(guó)家級(jí)、市級(jí)專家召開技術(shù)咨詢會(huì)，對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告初稿進(jìn)行論證。正是在此會(huì)上，審批困局獲得轉(zhuǎn)機(jī)。專家們指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、全市新的環(huán)境政策的出臺(tái)以及規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)開展跟蹤評(píng)價(jià)的要求提出，2012年編制的《重慶兩江新區(qū)水土片區(qū)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》已有瑕疵，特別是與重慶市制定的“1公里范圍內(nèi)堅(jiān)決禁止新建重化工、紡織、造紙等存在污染風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，5公里范圍內(nèi)堅(jiān)決禁止新布局工業(yè)園區(qū)”規(guī)定不一致，應(yīng)抓緊開展跟蹤評(píng)價(jià)。8月25日，兩江新區(qū)相關(guān)部門依法組成審查小組，通過了對(duì)《兩江新區(qū)水土片區(qū)啟動(dòng)區(qū)、二期規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告書》的審查，明確水土片區(qū)“禁止建設(shè)排放重金屬、持久性有機(jī)污染物或存在水環(huán)境安全隱患的項(xiàng)目”執(zhí)行范圍與重慶市政策保持一致，為“嘉陵江沿岸及竹溪河沿岸1公里范圍內(nèi)”。據(jù)此，重慶神華項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入問題得以解決。據(jù)介紹，為此項(xiàng)目，兩江環(huán)保分局先后組織協(xié)調(diào)會(huì)議30余次、技術(shù)咨詢論證會(huì)議10余次。“兩江環(huán)保分局是我看到最嚴(yán)格的環(huán)保部門，但也是最親民的環(huán)保部門。”侯鵬飛說。重慶神華項(xiàng)目問題的解決并非特例。近年來，兩江環(huán)保分局通過強(qiáng)化靠前服務(wù)、創(chuàng)新工作方法、集中審批職能、優(yōu)化審批流程、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理、推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)等措施，統(tǒng)一了受理平臺(tái)、縮短了審批時(shí)限、規(guī)范了環(huán)評(píng)服務(wù)等。先后完成了京東方液晶顯示器件、萬國(guó)半導(dǎo)體芯片、北京現(xiàn)代汽車等重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)工作。兩江環(huán)保分局既嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，又積極促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)事求是、積極進(jìn)取、勇于探索、依法依規(guī)的精神，積極服務(wù)企業(yè)，獲得企業(yè)的稱贊。

環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新 保企業(yè)順利生產(chǎn)

  走進(jìn)重慶萬國(guó)半導(dǎo)體科技有限公司廠區(qū)，12英寸功率半導(dǎo)體芯片制造及封裝測(cè)試生產(chǎn)基地項(xiàng)目已落地。據(jù)介紹，這是世界一流的集研發(fā)和制造于一體的半導(dǎo)體基地。這個(gè)項(xiàng)目的投產(chǎn)對(duì)帶動(dòng)重慶汽車電子、智能家電、液晶顯示器、筆記本電腦、智能手機(jī)等方面的快速發(fā)展將發(fā)揮極其重要的作用。服務(wù)這家公司12英寸半導(dǎo)體芯片制造及封裝測(cè)試生產(chǎn)基地項(xiàng)目投產(chǎn)，是兩江環(huán)保分局積極服務(wù)與創(chuàng)新制度雙管齊下，加快進(jìn)度，與時(shí)間賽跑的典型案例?！盀楸M快投產(chǎn)，盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，企業(yè)第一時(shí)間向我們提出了試生產(chǎn)和排污許可申請(qǐng)。我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與核查過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)主體工程完工，部分主要配套的廢氣治理設(shè)施在量產(chǎn)前，因訂貨周期和安裝技術(shù)規(guī)范要求，無法同時(shí)落實(shí)?！眱山h(huán)保分局污防科科長(zhǎng)杜軍說，火燒眉毛的時(shí)間節(jié)點(diǎn)卡得很“死”，但環(huán)境管理不能靠“唯快不破”。“我們提前介入項(xiàng)目，指導(dǎo)企業(yè)先行啟用備用污染治理設(shè)施，確保調(diào)試期污染物達(dá)標(biāo)排放。跟蹤了解項(xiàng)目及其配套的污染治理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化污染治理設(shè)施建設(shè)時(shí)序。”杜軍介紹。同時(shí)，在企業(yè)主體工程建成且確保污染物達(dá)標(biāo)排放的前提下，啟動(dòng)容缺受理和審批，確保企業(yè)依法合規(guī)取得排污許可證?？臁！比f國(guó)半導(dǎo)體科技有限公司總監(jiān)戚遠(yuǎn)林說出了他對(duì)這一項(xiàng)目的直觀感受。今年5月16日，企業(yè)取得了調(diào)試期排污許可證，比其預(yù)計(jì)時(shí)限早10天。嚴(yán)格監(jiān)管與創(chuàng)新舉措相輔相成，相互促進(jìn)。嚴(yán)格是環(huán)境管理堅(jiān)守的準(zhǔn)則，創(chuàng)新是用好法規(guī)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。在服務(wù)重慶京東方項(xiàng)目落地投產(chǎn)的工作中，也同樣如此。重慶京東方項(xiàng)目一期工程是重慶最大規(guī)模的半導(dǎo)體顯示器件及系統(tǒng)制造項(xiàng)目，但由于園區(qū)污水處理廠設(shè)計(jì)、施工、管理等原因，存在建設(shè)工期滯后、運(yùn)行調(diào)試?yán)щy、難以穩(wěn)定運(yùn)行等問題。若不能及時(shí)解決，總投資328億元的項(xiàng)目即使建成，也只能閑置。兩江環(huán)保分局狠抓服務(wù)工作的難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，多次向上級(jí)報(bào)告污水處理配套問題，保障了項(xiàng)目進(jìn)度；同步協(xié)調(diào)京東方與污水處理廠建立污水處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理利用雙方污水處理能力資源，實(shí)時(shí)做好水質(zhì)監(jiān)控，保障了調(diào)試期運(yùn)行穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)外排超標(biāo)，確保了監(jiān)管和服務(wù)的科學(xué)性、有效性。

急企業(yè)所急助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

  “以往，廠里等待危廢收集處理是件費(fèi)力又吃虧的事兒，因終端回收處置單位遲遲不按時(shí)到企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)危廢，導(dǎo)致企業(yè)危廢超量貯存于企業(yè)內(nèi)的暫存場(chǎng)所的情況時(shí)常發(fā)生。終端回收處置單位在收取費(fèi)用時(shí)，危廢產(chǎn)生量小的企業(yè)，不足3噸量卻被按照3噸的價(jià)格收取；對(duì)企業(yè)提前支付的預(yù)付款，卻是‘多不退少要補(bǔ)’的‘霸王’規(guī)矩。”兩江新區(qū)的一家中小企業(yè)透露，與終端處置單位約定了回收時(shí)間，卻時(shí)常是不按約定時(shí)間來收運(yùn)。甚至，有的終端回收處置單位直接對(duì)危廢產(chǎn)生量小的企業(yè)，拒絕簽訂處置協(xié)議。兩江新區(qū)按照“管理更規(guī)范、轉(zhuǎn)移更及時(shí)、服務(wù)更周到、價(jià)格更合理”的目標(biāo)，實(shí)施了兩江新區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集暫存運(yùn)維試點(diǎn)，為幾十家企業(yè)化解了“危廢產(chǎn)生量少處置難”的困境，幫助企業(yè)降低了危廢管理和處置成本，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定運(yùn)行提供了有力支撐。同時(shí)，通過兩江新區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集暫存運(yùn)維試點(diǎn)，拓展協(xié)同處置等終端處置利用方式，拓寬跨省轉(zhuǎn)移處置通道，采用第三方運(yùn)行維護(hù)等方式，有效幫助轄區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理更上臺(tái)階，有力解決了非企業(yè)主觀原因造成的超期、超量暫存危廢，導(dǎo)致企業(yè)危廢暫存爆倉，危廢堆放不規(guī)范，露天堆放不能滿足“防揚(yáng)撒、防流失、防滲漏”的“三防”要求等問題，避免可能帶來的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和環(huán)境違法行為發(fā)生。為此，11月，北大醫(yī)藥重慶大新藥業(yè)股份有限公司向分局贈(zèng)送了“心系企業(yè)、排憂解難、高效快捷、服務(wù)熱情”的錦旗?！拔覀冞€積極幫助企業(yè)化解與群眾之間的矛盾?！眱山志中谭ㄖ瓶瓶崎L(zhǎng)楊眉為記者講述了一個(gè)利用公眾參與為企業(yè)解決大問題的案例。“那個(gè)煙囪很大，排出來的都是灰黢黢的煙?！比ツ?2月，兩江環(huán)保分局連續(xù)接到南山花園小區(qū)及周邊居民對(duì)美爾森石墨公司的投訴。環(huán)境執(zhí)法人員迅速調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)這家公司在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量水蒸氣，并通過煙道排放。水蒸氣在光線折射和角度的影響下，有時(shí)會(huì)呈現(xiàn)出灰黑色，特別是在春冬季節(jié)溫度較低、溫差較大的條件下，這種情況尤為明顯。兩江環(huán)保分局主動(dòng)建議，在環(huán)保公眾開放日帶市民參觀企業(yè)，讓投訴人近距離了解真相。在兩江環(huán)保分局統(tǒng)一組織下，投訴人代表、周邊居民進(jìn)入廠區(qū)，親身聽取企業(yè)介紹生產(chǎn)和污染治理工藝，參觀污染治理設(shè)施，實(shí)地查看與環(huán)保部門在線聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)就各自的疑問進(jìn)行詢問和溝通。參觀市民紛紛表示：“有些事情還是眼見為實(shí)，這下我們安心了?！薄巴ㄟ^兩江環(huán)保牽線搭橋，市民消除了對(duì)我們的誤會(huì)，拉近了彼此之間的距離，這個(gè)橋架得好?！泵罓柹经h(huán)保專員說。這種方式讓企業(yè)和市民一致點(diǎn)贊，也讓其他企業(yè)心動(dòng)不已。近日，康師傅（重慶）方便食品有限公司給兩江環(huán)保分局打來電話，邀請(qǐng)今年環(huán)保公眾開放周，讓市民也到他“家”去參觀，因?yàn)榉奖忝娴纳a(chǎn)過程中也有水蒸氣的排放。

德治與法治兼具促企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

  為積極服務(wù)企業(yè)，兩江環(huán)保分局積極開展宣傳工作。針對(duì)企業(yè)在督查專項(xiàng)行動(dòng)中被發(fā)現(xiàn)的普遍性環(huán)境違法問題，兩江環(huán)保分局積極開展針對(duì)性培訓(xùn)；企業(yè)沒有時(shí)間做宣傳，兩江環(huán)保分局就收集典型案例，設(shè)計(jì)成展板，在各企業(yè)巡回展出；企業(yè)環(huán)保人員不知道環(huán)保手續(xù)程序等，兩江環(huán)保分局就制作宣傳小手冊(cè)，從審批、管理、法律法規(guī)等方面告之企業(yè)，并留下各項(xiàng)事務(wù)的具體對(duì)接方式和聯(lián)系人。此外，每月印發(fā)一期簡(jiǎn)報(bào)，把環(huán)境重要信息及時(shí)告知企業(yè)?！凹纫婪ㄐ姓謱?shí)事求是，我們的堅(jiān)持讓企業(yè)心服口服?！蓖跚诮榻B，近3年來，兩江環(huán)保分局作出438件行政處罰，處罰金額共計(jì)4662萬元，無一例因處罰不當(dāng)被行政復(fù)議或行政訴訟撤銷。兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，過去7年，全域GDP從1002億元增長(zhǎng)到2533億元，年均增長(zhǎng)16.7%。同時(shí)，新區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善：御臨河國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)主要指標(biāo)基本達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)要求，盤溪河、肖家河、跳墩河3條黑臭水體基本消除黑臭，新區(qū)水環(huán)境安全保持穩(wěn)定；截至12月18日，兩江新區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)295天，同比增加17天,PM10同比下降6.3%、PM2.5同比下降7.7%、NO2同比下降8.3%、SO2同比下降30%、O3同比下降6.4%；土壤、聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。兩江新區(qū)牢記習(xí)近平總書記的囑托，朝著建設(shè)山清水秀美麗之地的目標(biāo)闊步前行。