“回頭看”典型案例通報貴州貴陽市開陽縣洋水河流域總磷污染問題敷衍整改

  2018年11月10日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對貴陽市開陽縣洋水河流域總磷污染綜合治理工作進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。發(fā)現(xiàn)貴陽市及開陽縣相關(guān)整改工作敷衍應(yīng)付，僅注重末端治理，沒有從根源上解決問題，總磷污染依舊突出。

一、基本情況

 2017年8月，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察向貴州省反饋指出：貴陽市烏江支流總磷污染嚴(yán)重，洋水河總磷污染長期得不到解決。貴州省整改方案要求，遏制烏江流域水體中總磷污染反彈趨勢，烏江干流、洋水河水體中總磷濃度實現(xiàn)下降，按“水十條”考核要求實現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)；按照“一礦一設(shè)施”的要求對洋水河流域內(nèi)磷礦企業(yè)實施礦坑廢水治理，完善提高自動化控制工藝水平，建立規(guī)范的治理設(shè)施建設(shè)和運行檔案臺賬。貴陽市整改方案也要求，開陽縣人民政府組織加快洋水河流域整治，改善洋水河水質(zhì)。

  此次“回頭看”進(jìn)駐時，貴州省對洋水河總磷污染問題整改情況上報為已完成。

二、主要問題

  （一）“絮凝治污”，表面整改。2017年4月，開陽縣投資984.7萬元在洋水河末段、大塘口監(jiān)測斷面前建設(shè)絮凝除磷設(shè)施，每年約投入2600萬元運行費用，通過直接添加絮凝劑的方式降低洋水河進(jìn)入烏江干流前的總磷濃度，從該斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)看，似乎達(dá)到了整改目標(biāo)，經(jīng)過添加絮凝劑斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)可控制在0.19mg/L到0.3mg/L之間，水質(zhì)控制在III類至IV類之間。但從現(xiàn)場督察情況看，雖然降低了進(jìn)入烏江干流前的大塘口斷面總磷濃度，但實際總磷通過絮凝劑沉降后仍留在河道中，并未有效清除，一旦遇到降雨等因素導(dǎo)致河道水量較大時，沉降下來的磷污染物仍將會沖入烏江干流，洋水河總磷污染問題實際并未得到有效解決。

                      河道內(nèi)加絮凝劑沉降總

  （二）放松要求，敷衍應(yīng)付。經(jīng)查，納入督察整改的涉及開陽縣洋水河流域7家磷礦開采企業(yè)和1家磷化工企業(yè)，但整改工作沒有執(zhí)行貴州省整改方案要求，沒有按照“一礦一設(shè)施”規(guī)定推進(jìn)落實，而是把原有污染治理設(shè)施重新納入整改內(nèi)容，“新瓶裝舊酒”，導(dǎo)致總磷污染問題沒有得到控制或減少。

2017年2月13日、2018年2月21日，開陽縣分別印發(fā)《開陽縣洋水河流域環(huán)境綜合治理攻堅方案》和《開陽縣洋水河長效管理工作方案》，僅要求開磷礦肥公司完成礦井水治理和應(yīng)急整治工程，  對7家磷礦開采企業(yè)僅要求確保設(shè)備設(shè)施正常運行，特征污染物總磷排放指標(biāo)控制在0.2mg/L以下。但截至此次“回頭看”時，只有開磷礦肥公司2017年建成8萬噸礦坑廢水處理設(shè)施，其余6家磷礦開采企業(yè)均未建設(shè)新的治理設(shè)施，原有設(shè)施難以保證處理效果。2017年3月以來，開陽縣對磷礦企業(yè)8個排口共開展28次監(jiān)督性監(jiān)測，總磷指標(biāo)超地方整改要求的0.2mg/L就有22次，占79%。

  （三）重視不夠，污染依舊。洋水河源頭雙地溝背景斷面總磷長期保持在0.1mg/L左右，但2018年7月以來，總磷濃度直線上升，7月至10月總磷監(jiān)測數(shù)據(jù)分別為6.5mg/L、7.16mg/L、7.43mg/L、10.45mg/L，最高超出水功能區(qū)劃要求的IV類標(biāo)準(zhǔn)（0.3mg/L）33.8倍。對此情況，開陽縣沒有引起高度重視，截至“回頭看”進(jìn)駐前，尚未對洋水河上游總磷超標(biāo)問題進(jìn)行研判并采取措施。另外，由于總磷污染，開陽縣洋水河流域水質(zhì)長期較差，2017年5個監(jiān)測斷面中4個年均水質(zhì)為劣Ｖ類；2018年1月至10月，除大塘口斷面因建成絮凝除磷設(shè)施，使斷面水質(zhì)由劣Ｖ類轉(zhuǎn)為IV類外，其余3個斷面水質(zhì)仍為劣Ｖ類。

三、原因分析

  開陽縣黨委、政府履行整改主體責(zé)任不到位，沒有系統(tǒng)考慮從根本上解決洋水河流域總磷污染問題，在整改中“走捷徑”，對洋水河流域磷礦企業(yè)長期存在的污染問題沒有采取有力措施，而是聽之任之，放松要求。

  對此，督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并要求地方切實整改，對存在的問題堅決查處到位。