織密法律體系 護(hù)好綠水青山——一年來全國人大常委會用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境成效顯著

  5月28日下午閉幕的十三屆全國人大三次會議審議通過了全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書所作的《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》。

  一年多來，全國人大常委會在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，用法律的武器治理污染、用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為法律，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展，以高效監(jiān)督保證法律法規(guī)有效實施，取得了積極成效。

  把生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域的立法工作作為重點(diǎn)，努力提高立法的質(zhì)量和效率

按照黨中央確定的重要立法任務(wù)和全國人大常委會五年立法規(guī)劃，一年多來，全國人大常委會制定《中華人民共和國資源稅法》，修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國森林法》，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、人與自然和諧共生的理念多維度、多層次融入立法。

  修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，強(qiáng)化了政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任，完善了工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治等相關(guān)制度。

  《中華人民共和國資源稅法》對水資源稅的試點(diǎn)、水資源稅試點(diǎn)采取費(fèi)改稅以及特種行業(yè)取用水和超計劃用水等問題予以明確，對抑制地下水的超采、倒逼高耗水企業(yè)節(jié)水起到了重要作用。

  新修訂的《中華人民共和國森林法》堅持協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，對于森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、合理利用森林資源、加快國土綠化和生態(tài)建設(shè)將發(fā)揮重要作用。

  全國人大常委會起草并審議長江保護(hù)法草案，貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的理念，用法律武器、法治力量保護(hù)長江母親河。在起草過程中，將習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的有關(guān)重要講話、重要指示精神作為立法工作的根本遵循，明確了立法目的、適用范圍、原則、生態(tài)補(bǔ)償、管理體制、規(guī)劃制度、標(biāo)準(zhǔn)制度等立法重點(diǎn)問題。

  全國人大常委會起草并審議的生物安全法草案，積極探索防范生物風(fēng)險、促進(jìn)生物技術(shù)發(fā)展、支撐國家安全體系的路徑，用法律武器保衛(wèi)國家生物安全。在起草過程中，按照習(xí)近平總書記多次就生物安全問題作出的重要指示要求，及時準(zhǔn)確將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律制度規(guī)范。

  新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署，迅速行動，作出關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，部署啟動強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的立法修法工作，為守護(hù)人民群眾健康安全筑牢法治防線。

  堅持問題導(dǎo)向，不斷加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度

  繼2018年大氣污染防治法執(zhí)法檢查之后，全國人大常委會2019年再次發(fā)揮“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用，聚焦環(huán)境污染防治，啟動水污染防治法執(zhí)法檢查。為了打贏這場碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全國人大常委會牢固樹立全國上下“一盤棋”的理念，在人大系統(tǒng)內(nèi)發(fā)起聲勢浩大的總動員，除了深入8個省份進(jìn)行實地檢查外，還委托23個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行自查，實現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋，并首次聽取受委托地方匯報自查情況，以此實現(xiàn)上下聯(lián)動，形成整體合力，推動人大監(jiān)督提質(zhì)增效。

  “其身正，不令而行?！敝挥幸陨下氏?，發(fā)揮表率作用，執(zhí)法檢查才能向嚴(yán)看齊，更具成效。此次執(zhí)法檢查，繼2018年大氣污染防治法執(zhí)法檢查后，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書再次擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長。全國人大常委會副委員長王晨、沈躍躍、丁仲禮，全國人大常委會秘書長楊振武和全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員高虎城任副組長，組成高規(guī)格執(zhí)法檢查陣容。檢查組對河北、江蘇、湖南等8個省份進(jìn)行了實地檢查。

  2019年3月25日，在全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查啟動當(dāng)天，一場座談會在人民大會堂舉行。執(zhí)法檢查組成員與來自中國工程院的6位院士和清華大學(xué)、北京師范大學(xué)兩位教授圍坐在一起，對水污染防治法實施情況進(jìn)行初步“望聞問切”。在執(zhí)法檢查中引入第三方對法律實施情況和效果開展評估，這對全國人大常委會監(jiān)督工作來說尚屬首次。

  引入第三方對法律實施情況和效果開展評估，既是對法律執(zhí)行情況的評價，也是對立法質(zhì)量的檢測。這一舉措就是把立法工作和監(jiān)督工作結(jié)合起來，用監(jiān)督來推動法律制度的健全完善。

  除了執(zhí)法檢查，圍繞環(huán)保、公益訴訟等百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題，全國人大常委會聽取審議了“一府兩院”14個專項工作報告，開展了3次專題詢問，進(jìn)行了7項專題調(diào)研。

  深深扎根人民群眾，讓“百姓代言人”更好履職

  人大的作用靠代表、人大的水平看代表、人大的活力在代表。習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時強(qiáng)調(diào)，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，要堅持好、鞏固好、發(fā)展好，暢通民意反映渠道，豐富民主形式。

  全國人大常委會充分發(fā)揮代表在立法工作中的作用。根據(jù)代表議案建議研究確定立法項目，邀請代表直接參與法律草案調(diào)研、起草、論證、審議、評估等工作。綜合性基礎(chǔ)性的重要法律草案印發(fā)全體代表征求意見，專業(yè)性強(qiáng)的法律草案印發(fā)相關(guān)專業(yè)或領(lǐng)域的代表征求意見。

  2019年11月至今，全國人大常委會副委員長沈躍躍就兩次率調(diào)研組到生態(tài)環(huán)境部，就深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)和土壤污染防治法實施情況，“十四五”大氣、水污染防治和海洋環(huán)境保護(hù)工作思路，配合全國人大常委會開展土壤污染防治法，以及《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》和野生動物保護(hù)法執(zhí)法檢查準(zhǔn)備情況進(jìn)行調(diào)研座談。

  全國人大常委會建立健全代表參與常委會、專門委員會工作的機(jī)制。在過去一年多的時間內(nèi)，組織代表74人次參加執(zhí)法檢查，邀請代表73人次參加預(yù)算審查監(jiān)督，邀請代表298人次列席常委會會議，召開5次列席代表座談會。

  2019年3月31日至4月4日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組在云南開展水污染防治法執(zhí)法檢查。當(dāng)時，全國人大代表、中冶華天工程技術(shù)有限公司首席專家、水環(huán)境技術(shù)研究院院長程寒飛作為執(zhí)法檢查組成員參加了檢查。

  “通過參加執(zhí)法檢查，我更深切地感受到技術(shù)對于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善至關(guān)重要，但要想從根本上解決水污染問題，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，還是要發(fā)揮法律制度的剛性約束作用?！背毯w說。

  全國人大常委會始終高度重視代表履職，根據(jù)代表自身特點(diǎn)和本職工作領(lǐng)域，提供履職平臺和調(diào)研機(jī)會，讓代表開拓了視野、增長了見識，提升了宏觀思維和全局思維，極大地增強(qiáng)了代表的履職信心和履職能力。