環(huán)境熱評｜落實三個統(tǒng)籌，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

  2020年已進入第二季度，隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快推進，大氣污染防治工作力度要加大、步伐要跟上。受疫情影響，各地的大氣污染防治工作遇到一些新情況和新問題，給空氣質(zhì)量持續(xù)改善增加了難度。在打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重的情況下，如何確保大氣污染防治目標任務(wù)順利完成，考驗著各地黨委政府以及相關(guān)部門的能力與智慧。

  前不久，生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上提出，要集中力量打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，注重做好三個統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌PM2.5和臭氧的協(xié)同防治，二是統(tǒng)籌秋冬季和春夏季，三是統(tǒng)籌重點區(qū)域和城市群地區(qū)。筆者認為，這是對以往大氣污染治理重點工作經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上形成的全程全時全域的措施，三個統(tǒng)籌也將成為今年決勝打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的制勝法寶和根本遵循。

  當前臭氧污染增長趨勢明顯。在一些城市，臭氧甚至超過PM2.5成為首要污染物。統(tǒng)籌PM2.5和臭氧的協(xié)同防治，成為打破困局的有效方法。

  以長三角地區(qū)為例，2019年中共中央國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，要求共同實施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動源、面源精細化排放清單管理制度，聯(lián)合制定區(qū)域重點污染物控制目標。又如較易發(fā)生臭氧污染的廣東省，一年以來通過進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)，推進重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs累計減排10.67萬噸。同時，通過大力壓減燃煤，加強施工工地和運輸揚塵管理，推進PM2.5和臭氧協(xié)同控制。

  可見，統(tǒng)籌PM2.5和臭氧的協(xié)同防治，最根本的是要從抓末端治理轉(zhuǎn)向抓前端預(yù)防，追溯到其前體物減排，即從源頭上減少VOCs和氮氧化物排放。方法是精準源解析，摸清排放源頭，積極推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。針對形成PM2.5和臭氧的氣象條件，制定嚴密防控預(yù)案、進行有效抑制。

  秋冬季和春夏季的污染防治重點因氣溫、日照、人類活動特點的不同而有所差異。一進入秋冬季，全國各地尤其是北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)保工作往往會把重點放在大氣污染防治方面，突出抓好秋冬季攻堅、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等任務(wù)。秋冬季重污染天氣應(yīng)對不止是當時的需要，如果不能有效抑制秋冬季大氣污染，可能會抵消前期大氣環(huán)境改善成果。因此，秋冬季也應(yīng)作為捍衛(wèi)春夏季工作成果的關(guān)鍵時段來抓。

  春夏季的氣溫和日照環(huán)境給臭氧生成提供了良好的條件，而夏季工地集中施工，一些地方的PM10濃度也呈抬頭趨勢。因此，2019年，河北省針對臭氧、PM10等季節(jié)性污染因子開展夏季攻堅會戰(zhàn)。同時，突出“冬病夏治”，開展散煤整治和清潔替代攻堅專項行動，推進清潔取暖，加快燃煤鍋爐淘汰、超低排放改造和燃氣鍋爐低氮燃燒改造，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

  夏季氣候適宜，部分行業(yè)的“散亂污”企業(yè)受利益驅(qū)使，存在反彈隱患，尤其是木材加工、砂石料場等行業(yè)。河北省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局相關(guān)人員表示，“散亂污”企業(yè)體量雖小，但污染嚴重。因此，2019年河北省的夏季會戰(zhàn)中，“散亂污”企業(yè)整治被列在了首位。

  大氣運動的傳輸性特點，決定了大氣污染防治工作必須打破不同地區(qū)各自的“一畝三分地”。在重點區(qū)域，聯(lián)防聯(lián)控工作開展較早、程度較深。在《大氣污染防治法》中，設(shè)立了“重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”專章。2013年，《大氣污染防治行動計劃》提出建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制；當年年底，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組成立。2014年1月，由長三角三省一市和國家八部委組成的“長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制”就已正式啟動。這些有效實踐為打破行政壁壘、實現(xiàn)區(qū)域整體聯(lián)動提供了良好經(jīng)驗。

  城市群地區(qū)應(yīng)該借鑒重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，采取大城市間的聯(lián)動減排、信息共享等措施，從一系列專項行動擴展到確立制度化的協(xié)同合作關(guān)系，進一步加大治污力度。

  比如，《長株潭城市群一體化發(fā)展行動計劃（2019~2020年）》中，推進環(huán)境共治是一項重要任務(wù)，繼續(xù)實施污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動，努力實現(xiàn)“共享一片藍天、共飲一江碧水”的目標。再比如，關(guān)中城市群實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一的防治措施，打破治污各自為戰(zhàn)的局面，完善跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制。

  統(tǒng)籌是一種工作方法，也是一種思維方式?！叭齻€統(tǒng)籌”之間是有機統(tǒng)一的整體。抓好統(tǒng)籌思維，做好全程全時全域的污染防治，就能下好大氣污染防治的“一盤棋”，讓藍天白云、繁星閃爍為人民增添更多幸福感。